中标通知书和施工合同金额不一样违法吗？
违法，违反《招标投标法》：《招标投标法》第46条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。《招标投标法实施条例》第57条规定，招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求“中标者弃标，按投标额20%进行罚款”合理吗？
投了几十个标，第一次见到还有这种约定的。
投过标的朋友都知道有个东西叫做投标保证金或者投标保函，而且投标保证金是有上限要求的，不超过招标控制价的2%并且不超过80万。通常在招标文件里面有这么一条，中标候选人拒绝签订合同的，投标保证金不予退换，说的就是本题目的问题，不退保证金。而如果说还要罚20%，凭什么？而且你如何才能成功罚到这笔钱，毕竟都没有合同，没有啥的，人家都不做你这个项目了，投标保证金也不要了，你还能用什么来约束呢，毕竟招投标文件还不是合同啊。
所以题目中说到的这种模式，首先是完全没有任何依据，其次也是完全的没有操作性，没有任何一点意义。
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